已批未建土地是指：已簽訂土地使用權出讓合同滿2年仍未開發建設的土地。根據市規劃和自然資源局的調查顯示，截至2017年底，我市已簽訂土地使用權出讓合同滿2年仍未開發建設的土地共564宗，總用地面積為11.94平方公里。已批未建土地在空間上主要分布在原特區外，土地用途以工業、倉儲為主，宗地面積以1萬平方米以上為主，部分用地未建時間超過10年，由于涉及土地、規劃、產業等政策變化或調整，以及部分用地涉及不同程度的權屬或經濟糾紛，歷史情況紛繁復雜。
根據《方案》，我市按照“全面清理、限期處置，依法依規、實事求是，創新思路、綜合施策”的工作原則，確保2020年11月30日前完成全市已批未建土地處置工作。具體說來，此次專項行動采取“市區聯動”方式，綜合運用城市更新、土地整備、違建查處等措施，區分政府部門用地和企業用地兩類用地主體，結合不同土地使用用途，對不同情形的歷史遺留已批未建土地進行系統處置。
比如，因企業自身原因閑置滿一年，或曾因企業自身原因經過閑置土地處置且再次構成閑置的，依法無償收回；土地使用權人有開發意愿的，與土地使用權人簽訂補充協議并約定自補充協議簽訂之日起1年內開發建設，但僅限辦理一次，不能按期開發建設的，依法收回土地使用權；土地使用權人主動提出退還土地使用權的，原則上退還剩余年期地價（涉及土地閑置費的應先行扣繳）。
根據《方案》，對因國家政策變化無法繼續開發建設的低密度住宅用地，依法收回土地使用權，原則上按照市場評估地價給予補償，確需土地置換的，報市政府審議。因投資計劃調整無法開發建設的政府用地，依法無償收回，確有用地需求的，另行安排。因片區產業規劃定位調整等原因無法開發建設的用地，由區產業部門對擬建設的產業項目進行評估，屬于我市限制發展類或禁止發展類的產業項目，依法收回土地使用權，原則上按照市場評估地價給予補償。
